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水文动态
关于最严格水资源管理制度考核中“水功能区水质达标率”有关问题的思考
作者:    时间:2016-09-01 01:54:00 来源:缪光宁

     2014年12月22日,遵义市人民政府以“遵府函【2014】302号”批复同意依托遵义市水文水资源局成立遵义市水资源管理中心,由此开启了垂直管理的水文部门直接参与地方水资源管理工作的新篇章。

    笔者于2015年、2016年连续2年参与了国家层面、省级层面、市级层面的实行最严格水资源管理制度考核工作,并参与市级对遵义市所属各县的考核,根据考核情况,结合自身工作情况,发现实行最严格水资源管理制度考核工作中“水功能区水质达标率”这个考核指标涉及的几个方面存在不同程度的问题,且直接影响考核结果,现提出发现的问题,供各方探讨。

    一、考核的数据来源

    1、县级层面:在考核中,对各县的“水功能区水质达标率”直接采用市级层面的数据,原因是各县没有县境内水功能区的水质监测数据。长此以往,各县根本没有“水功能区水质达标率”这一概念,失去考核的意义,也不利于县级政府履行限制纳污的职责,同时分解到各县的这个考核指标形同虚设,没有起到应有的作用。对此,笔者建议由省级层面出台文件,将县境内水功能区的水质监测作为县级政府的年度工作任务来完成。

    2、市级层面:目前,遵义市范围对水体进行监测的有遵义市环保局、遵义市水文水资源局,在考核中主要使用水文局监测的数据,数据来源单一。这样就没有体现“大数据”的功能,没有实现资源共享,起不到各部门共同协作的目的。对此,笔者建议将环保局与水文局的数据一起纳入基础资料,按照评价方法以综合后的数据进行“水功能区水质达标率”计算,且省级层面应予以认可。

    3、省级层面:就笔者了解的情况,目前省级层面对市级层面的考核主要使用的是水文局每月上报的数据,同样存在数据来源单一的问题。对此,笔者建议在对市级层面进行考核时,只要市级层面提供的数据有实测资料支撑,不管数据来自哪个部门,都应予以认可。同样,省级层面在向国家层面上报全省数据时,也应综合各部门数据。

    二、水功能区水质监测情况

    1、监测断面问题

    我市属于全国重要江河湖泊水功能区划的有23个水功能区,目前,遵义市范围对水功能区进行监测的有遵义市环保局、遵义市水文水资源局。环保局在监测断面的布设上,没有涵盖全部23个水功能区;水文局在23个水功能区均布设了监测断面。存在的问题是监测断面偏少,断面位置不尽合理,未设置市州界断面,不能准确监测上游来水水质与出境水质。近期,省级已开展市州界水量、水质断面查勘工作。对此,笔者建议由市级层面协调,对全市各部门监测断面进行一次全面的清理,根据清理的情况按水功能区进行统一的、合理的布设;将环保局监测断面与水文局监测断面分开布设,尽可能在较长的水功能区上、下游均匀布设监测断面。

    2、监测频次问题

    目前,水文局对水功能区的监测频次有全年3次、6次、12次,显然,这样的监测频次不能够准确、全面的反映水质状况。对此,笔者建议由市级层面协调,将环保局与水文局的监测时间错开,比如,同一个水功能区环保局单月监测,水文局双月监测,这样在不大量增加工作量的前提下,达到增加监测频次的目的,将各部门监测的数据综合利用,形成共同协作、资源共享、齐抓共管的良好局面。

    三、水质评价涉及的情况

    1、评价方法

    水功能区目标水质,是按照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)划定的,根据考核办法,在考核时采用《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007)以及《全国重要江河湖泊水功能区水质达标评价技术方案》中相应的方法,根据监测资料来进行。但受经济发展水平、技术水平及自然地理位置等因素的制约,遇到了上游来水超标、监测频次少、左右岸省界、市州界缓冲区水质不达标等特殊情景条件下水功能区水质不达标时,没有相应的水质评价方法来解决,对此,笔者建议由省级层面邀请在这些方面已经有研究成果的技术团队来贵州,将遵义作为试点,根据贵州的实际情况拿出适合我省实情的方案,在全省推广。

    2、评价河长问题

    根据水功能区划,每个水功能区均有一定的河长,短的有0.4km,长的有230km,在考核时,遇到水功能区跨市州界的情况,问题就出现了。比如,“乌江乌江渡水库保留区”起点为修文六广,终点为乌江渡水库坝址,长度为76.5km,在遵义境内只有大约10km,该水功能区的左岸有毕节的黔西县、金沙县,右岸有贵阳的修文县、息烽县,这种情况下市级层面如何准确、公平、合理地评价该水功能区位于遵义境内的这一小段的水质状况就成为难题,不论是《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007)还是《全国重要江河湖泊水功能区水质达标评价技术方案》中均没有解决办法。对此,笔者的建议同上一条,将水资源考核中存在的各种问题梳理出来,作为一个省级课题,邀请国内的先进技术团队研究出切实可行的方案(包含“水功能区水质达标率”涉及的问题),在全省推广使用。

    3、数据上报时间问题

    水文局每月月初开始采集样品进行监测,根据贵州省水文水资源局的年度目标绩效考核,要求市州水文局在每月14日前必须上报监测数据,这样就使得如果出现单次监测结果不达标的情况没有时间重新取样监测,而水质状况受气候、流量等环境因素影响,存在一定的瞬时性,不能准确、全面的反映水功能区的整体水质状况。对此,笔者建议由市级考核办协调省级考核办,对于市级层面重新取样监测的数据应予以认可。

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